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科学布局教育卫生资源 适应大城市发展

时间:2021-02-16 15:26来源:未知 作者:admin 点击:
编者按:近期,市政协组织相关政协委员,会同有关职能部门,就着力大城市发展,科学布局教育卫生资源课题,到市中区、五通桥区、沙湾区开展调研,积极建言献策,提出了很多有
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  编者按:近期,市政协组织相关政协委员,会同有关职能部门,就“着力大城市发展,科学布局教育卫生资源”课题,到市中区、五通桥区、沙湾区开展调研,积极建言献策,提出了很多有价值的意见建议。现摘录如下,以飨读者。

  推进乐山大城市建设,必须充分考虑和构建完善的城市功能,制定科学的城市发展规划。“着力大城市发展,科学布局教育卫生资源”既是现实紧迫的问题,又是具有长远战略意义的课题。因此,在大城市规划中必须把教育、卫生作为优先发展的重要内容。要立足建成大城市的目标,进行科学规划,切实完善城市功能,提高城市承载能力。建议:

  科学布局教育和卫生资源是增强城市承载能力,实现城市科学扩张、可持续扩张的基础性工作,是提高广大市民生活质量、增强幸福感的重要内容。乐山作为国际旅游城市,要实现观光旅游向休闲旅游转型,建成入境旅游休闲目的地,大力发展教育、卫生事业,强化设施配套、功能完备,通过建设居民生活闲适、幸福指数高的城市来打造休闲、宜居气质,形成独特风格,增强核心竞争力具有很强的现实意义。因此各级各部门应站在全局和战略的高度,把优化教育和卫生事业规划布局作为“两化”互动中重要的民生工程来抓,作为一项事关乐山经济社会发展的基础性工作来抓,切实增强使命感、责任感、紧迫感,把教育卫生摆在经济社会发展的总体战略布局中优先谋划布局。

  坚持规划协调统一原则,做好城市整体规划与教育卫生发展规划的科学衔接。《乐山市城市总体规划(2012—2030)》突破行政管辖束缚,把市中区、五通桥区、沙湾区、峨眉山市和夹江县统一纳入规划范围,既考虑市中区、五通桥和沙湾三区联动的大城市格局,又兼顾峨眉山市、夹江县与“双百”城市抱团发展的需要。在制定教育卫生规划时,应该与城市总体规划相衔接,把以上所属区域全部纳入大城市发展范畴,统一配置教育、卫生资源,增强规划的前瞻性和科学性。

  充分认识城市发展的不平衡性,以及由此带来的不同性质类型的教育、卫生设施的需求,把握其特点,进行科学规划。

  1. 中心城区做强做大。在完善教育卫生配套设施的基础上,着重在“高”“尖”上下功夫,立足现有资源优势,集中规划高校和职业技术学校,大力打造大学城和职教园区;鼓励和扶持1-2所具有一定知名度的学校(中小学),推出乐山教育事业的行业品牌;做好三甲医院和特色专科医院规划。

  2. 中心城镇兼顾各方。结合县域经济社会发展总体规划,既充分考虑本区域人口聚集度,又考虑城镇化进程加快、优质资源积聚作用等因素,在规划中留有余地,确保幼儿园、中小学校、社区医院等与城市发展协调同步。

  3. 乡镇集镇注重衔接。充分发挥乡镇承上启下的重要作用。坚持政府主导义务教育,大力推进教育均衡发展,促进城乡教育一体化,重点做好初中、小学规划;坚持以镇中心卫生院为枢纽,完善一般乡镇卫生功能,增强乡镇卫生院的服务能力。

  4. 社区新村全面覆盖。充分考虑教育、卫生机构的服务半径,均衡发展基础设施,重点做好幼儿园和社区卫生服务中心的规划,保证教育、卫生机构的全覆盖。

  规划制定后就具有刚性,必须严格执行。要严格按照教育卫生用地控制性详细规划,扎实推进学校和医院建设,增强规划执行的权威性、严肃性。要按照教育卫生既定规划,把阶段性建设目标与长远发展规划结合起来,有步骤分阶段推进。要探索配置教育卫生资源,对新建规模小区配套幼儿园、社区卫生服务中心等公共设施要同步规划、同步建设、同步交付使用,建设用地按国家有关规定予以保障。要加强部门衔接,进一步协调发改、国土、住建、审计和监察等部门,强化“守土有责”意识,杜绝违反原则、违反程序的规划调整行为。要提高社会透明度,通过广播、电视和网络等媒体,向社会公布调整教育和卫生规划预留用地的原因、补偿措施等,保障群众对教育和卫生用地的知情权、监督权。

  1. 改革开放30多年,社会飞速发展,广大群众对医疗健康需求不断提高。医疗机构在解决社会基本需要的同时,还承担了相应的社会责任,并且还存在同行间的竞争,比如省人民医院、华西医院、大型民营医院等,都想通过自身优质的医疗资源,吸引最有支付能力的人。因此,乐山在大城市建设中,在卫生资源的布局上,要充分考虑大医院自身的辐射能力,不要过于分散。要依托现有优质资源,不断优化配置,做强做大,集中力量办大事。

  2. 宜居城市就是要适宜人居住,需要打造优良的人居环境,目前国际上通用的标准是社会稳定、医疗、人文和环境、教育、基础设施5大类30多项。建议乐山通过对宜居城市几个方面的打造,推动乐山新型城镇化进程,实现“双百”大城市的目标。

  3. 老龄化问题是当前很现实很迫切的问题,并且随着乐山新型城镇化的推进,中心城区人口不断扩大、集中,独居、空巢老人现象越来越多,对医疗质量要求也越来越高。而目前乐山的养老场所较为分散,规模小,因此急需整合资源,依托大医院的专业技术、品牌和职业素养,打造一个规模大、专业性强的老年养护中心,带动医疗产业整体上的发展。

  针对优质卫生资源过度集中在中心城区,三甲医院床位使用率超过150%的状况,建议从“人”字上下功夫,让“人”力资源尽可能分散到区县、乡镇和社区,让卫生体制改革的阳光真正普照到每一个角落:

  二是探索高级卫生人才“上山下乡”制度,采取长期坐诊、定期辅导、临时会诊等方式,使区县、乡镇和社区的公民可以就近接受良好的医疗救治。

  1. 通过改造等方式,充分利用现有教育资源,扩大、提升老城区学校承载能力。现实条件不允许成建制规模新建学校,通过对现有学校周边进行规划控制,通过棚改、拆迁、置换等方式,可以有效改善学校办学条件。

  2. 重点做好新区学校布局规划,提高配套水平,适应城市扩容和提升品位的需要。一是高起点规划,做到基本标准与城市发展品质相结合;二是适当扩大规划规模,使规划能够辐射老城区,改善、分流老城区的教育资源;三是要充分考虑城市发展的速度,留够发展空间。四是强化落实,同步配套。要实现城市扩展与学校服务区域同步扩展,可借鉴外地经验,做到同步规划、同步建设、同步交付使用。

  1. 拓宽思维。要落脚在乐山建设“双百”大城市出发点上,要跳出现有的乐山城市格局,跳出市中区、五通桥区、沙湾区,甚至夹江县、峨眉山市地域范围,在大城市、大架构的视野上去认识教育卫生资源布局问题。思维问题不解决,就解放不了思想,拓宽不了视野,放开不了手脚。所以拓宽思维是乐山市科学布局教育卫生资源的前提条件。

  2. 注重质量。重点应该突出“优质”教育卫生资源的配置,配置“优质”资源是根本。虽然全市教育卫生资源已经基本做到了全覆盖,但是有很多家长还要把子女送到成都等地读小学、初中、高中,很多人生了大病要跑到成都华西医院等,是因为我们的优质教育卫生资源总量还不够,资源分配布局还不够均衡。比如成都市类似四、七、九、外国语学校这样的知名学校不下十所,20个区县(市)平均有1.6所市级以上示范性高中。20个区县(市)平均有0.85所三甲医院,1.6所二甲医院,而且教育卫生机构中的高技术人才非常多。因此乐山大城市发展,对教育卫生的优质资源还需要再布局,更需要解决优质资源的培育和发展问题。所以优质教育卫生资源的配置,是乐山市科学布局教育卫生资源的关键。

  3. 重视人才。要把引进、培养、留住教育卫生的高层次人才作为着力点。乐山现有的教育卫生高层次人才总量是不够的,配置是不够均衡合理的,很多问题都可以归结到人才的问题,有了高层次教育卫生人才,才有优质的教育卫生资源。要有更加积极开放的政策激励措施,培训、引进、稳定教育卫生高层次人才,有了高层次人才,才有科学布局教育卫生资源的基础条件。所以引进、培养、留住教育卫生高层次人才,是科学布局教育卫生资源的根本所在。

  4. 通盘考量。按照市委、市政府的决策部署,在乐山市建设“双百”大城市的背景下,在五通桥冠英片区将建设乐山临港新城,“港城”一体化发展,打造成全省“两化”互动的示范区,未来5到10年,将建口10万人的新区。在教育卫生资源布局上,五通桥现在已有了逐步的规划,改扩建5所中小学,建设1所二级综合医院,3个社区卫生服务中心。各个层面应更加关注、支持临港新城建设,在教育卫生资源的布局上有更具体的指导政策和支持措施。(市政协委员 陈敬平)

  一是进一步提升科学管理、服务城市的理念。如何管理一个大城市比建立一个大城市更难,过去是经营城市的理念,现在社会管理创新上升为国家战略后,在城市规划中更多考虑服务城市的理念,城市管理中更多的要体现老百姓的满意度、幸福感。成都市锦江区建设服务型政府的理念和做法得到广泛认同,我们可以学习借鉴。

  二是进一步加大扶持薄弱学校、医院的工作力度。要进一步均衡教育资源,比如探索用统筹的方法解决临港新城、车子镇、水口镇等毗邻区域的教育资源布局。社区医疗服务中心与老百姓联系最为密切,要进一步增加投入、整合资源、加大交流力度,重点抓好社区医疗服务中心的建设。

  三是进一步认真关注学校、医院软件打造。软件打造主要是要有一支合格的队伍,建立一支合格的队伍比建设一所学校、一所医院更为重要。人事部门在规划时就要高度关注学校、医院的人才问题,要有预见性地分期分批做好人才队伍的打造,不能等到学校、医院建好后才考虑队伍的打造。

  一是抓“大”。要着眼于建设“双百”大城市和建成入境旅游目的地目标,大的医院、学校规划建设上要大气、独特,建成美观大方、功能完善的建筑,为“美丽乐山”增光添彩。同时,要预留一定的发展空间,并且尽量建在交通方便的地方。

  二是抓“小”。抓好居住小区的幼儿园、社区卫生服务中心的规划和建设。虽然在小区规划时有建幼儿园、社区医院的要求,但从当前的情况看,小区建成后,往往看不到幼儿园、更看不到社区医院或卫生站。可以借鉴外地经验,尽快出台乐山市城市公共服务设施规划,统一标准,明确居住区面积、人口所需要配置的教育、卫生等公共设施的标准,并制定有关配套制度。各职能部门应明确职责,做到同步规划、同步建设和同时投入使用。(市政协 曹玉富)

  大城市建设中教育卫生资源布局,既要发挥优势资源的集聚效益,在中心城区形成竞争力,又要充分挖掘潜力,发挥周边区县作用,逐步实现就近就医就学,切实缓解中心城区综合(专科)医院和各类学校的压力。一是加快事业单位改革,健全工资福利保障机制,在根本上留住人才。同时,放宽职称评定条件,以待遇留人。二是积极引进高端人才(含技术人才和管理人才),对学科带头人、高学历人才放宽年龄等限制,制定相应鼓励政策。三是科学调配人才资源。对区县卫生医疗进行技术支持,中心城区专家学者经常到区县进行帮助指导,或经常吸纳区县从业人员到市级医院学习培训;健全教师流动体系,鼓励优质学校向薄弱学校输出教学管理骨干,破解中小学生的择校问题,切实提高学校整体师资水平。四是加强培训。把教师和医务人员培训纳入发展总体规划,同步考虑,统筹安排,完善培训制度,改进培训内容,通过举办培训班、组织挂职学习等多种形式,引导教师和医务人员加强学习,充实自我。

  随着城市的不断发展壮大、人口的不断集中,以及经济的快速发展、城市的配套功能,特别是与人民群众息息相关的卫生、教育的发展已远不适应城市发展的需要,已远不能满足人民群众的需求。为适应乐山大城市发展的需要,为满足人民群众对教育卫生的更高需求,规划好、发展好教育卫生事业既是未来的需要,更是现实的需要。建议:

  1. 转变理念。在城市建设中,要突出科学发展观的要求,进一步转变城市经营和发展理念,切实统筹好城市经济发展与城市社会事业发展,真正做到城市建设的全面、协调和可持续性。

  2. 科学规划。做好城市总体规划与教育卫生发展规划相统一相衔接。要有远见,特别是在新区规划中要留足留够教育卫生资源发展空间。

  4. 合理布局。一是按照乐山大城市发展的功能分区,结合环境、交通和人口情况合理布局。二是充分认识教育卫生的公益性,合理布局公立学校、医院。三是充分依托现有优质资源合理布局。优质资源是长期积集形成的且是有限的,因此在未来城市教育卫生规划布局建设中应优先考虑扩展现有优质资源,如学校可考虑分年级,医院可考虑分科室异地新扩建。

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